二、比例原则宪法依据的争论及反思 比例原则并没有直接规定于中国宪法之中，而是散见于相关法律规范之中。

从组织形态上，法律法规授权的组织既包括行政机关的内部机构，也包括企事业单位、社会团体等，这有别于非政府公共组织，后者的行为依据是章程或者规约。党和国家机构改革的现实实践将对现行行政主体理论进行重新认识和解读。

既是推进新时代中国特色社会主义事业的根本保证，也是全国各族人民的根本利益所在。当非政府组织不服行政机关行政行为时，同理以行政相对人的身份主张权利救济。内容提要：机构改革的逻辑路径主要是静态的机构调整与动态的职能转变，行使行政职能的行政机关和行政主体属于不同的逻辑范畴。二、逻辑关联：机构改革拓展了行政主体的理论视野 (一)机构改革的重头在行政职能的调适 转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。由于行使公权力主体的多元化，由此引发的诉求紧张关系呈上升态势。

从逻辑上，党的领导与机构改革是辩证统一的，机构改革的目的是转变政府职能，全面提高政府效能，建设法治型、服务型政府，坚持党的领导为机构改革提供了重要的政治基础、思想基础、群众基础和社会基础。因此，存在这样一个逻辑：职能要素运行状态决定政府职能是否转变，决定机构改革是否按预定轨道进行。这是我国的一项基本政治制度，习近平将其称之为从中国土壤中生长出来的新型政党制度。

……协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，……深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程。党中央推动宪法实施体制机制不断健全完善，支持全国人大常委会、全国人大宪法和法律委员会依法行使宪法解释、宪法监督等职权，帮助解决实际问题。(60)《习近平在上海考察时强调 坚定改革开放再出发信心和决心 加快提升城市能级和核心竞争力》，载《人民日报》，2018年11月8日，第1版。(48)中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第49页。

第一，关于中央与地方的关系。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。

习近平强调：全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。宪法上的民主原则还包括实现人民主权的制度性原则，主要是包括我国在内的现代各国普遍实行的代议制民主原则。(62)经过多年思考，习近平形成了以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点的系统成熟的党和国家机构职能体系的思想，并通过党的十九届三中全会的决策部署付诸实践，对党和国家组织结构和管理体制进行了系统性、整体性重构。我们当然不能认为仅凭宪法教育就能很好捍卫宪法尊严，但也不可认为仅靠宪法监督制度就能很好维护宪法权威。

维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。(四)把保障人民权益作为全面实施宪法的根本目的 坚持以人民为中心是习近平法治思想的重要内涵。(56)中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，第74页、第75页。2018年3月4日，在参加全国政协十三届一次会议民盟等委员联组会时，习近平系统总结了我国政党制度的三大比较优势：其一，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。

在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。根据习近平于2017年12月15日在中共中央召开党外人士座谈会上的讲话，以及王晨同志在第十三届全国人大第一次会议上所作的修宪说明，宪法修改的基本原则是：坚持党中央对修宪工作的集中统一领导。

(41)习近平关于坚持党的领导的重要论述参见习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019年版。(75) 第二，做好宪法解释工作。

(61) 6.关于党和国家机构职能体系 党和国家机构职能体系是宪法制度的重要内容。(94)习近平：《论坚持全面依法治国》，第10页。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安。并强调：历史是最好的老师。宪法问题是事关全局的重大政治法律问题。再如，习近平关于坚持依宪治国、依宪执政的思想，是其坚持依法治国、依法执政思想的必然逻辑结论。

上述白皮书指出，特区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。公民的基本权利和义务是宪法的核心内容，宪法是每个公民享有权利、履行义务的根本保证。

习近平总书记一贯高度重视宪法。(102)宪法是党的主张和人民意志相统一的集中体现，捍卫宪法尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严。

宪法的原貌和核心是政治法，即关于政治国家的根本法。(94)为此，习近平把全面实施宪法定位为法治建设的首要任务和基础性工作，提出了设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度、加强备案审查制度和能力建设、健全宪法解释程序机制、推进合宪性审查工作等系列举措来加强宪法实施监督。

……反映了人民当家作主的社会主义民主政治的本质，是我国政治格局稳定的重要制度保证。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。这是监督和制约权力的观念基础。在习近平法治思想指导下，党的十八届四中全会决定建立宪法宣誓制度。

(90)在习近平主持起草的党的十八大报告中，发出全面推进依法治国号召，第一次提出法治是治国理政的基本方式重大论断，重申党领导人民制定《宪法》和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。(2)中央对特区拥有全面管治权。

习近平指出：我们党高度重视发挥宪法在治国理政中的重要作用，坚定维护宪法尊严和权威，推动宪法完善和发展，这是我国宪法保持生机活力的根本原因所在。……中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。

党内法规体系既要符合党章，也要以宪法为总依据，《中国共产党党内法规制定条例》第27条、第32条明确了党内法规不得同宪法相抵触。(115)把宪法交给人民掌握，就必须重视宪法宣传教育，培育全体公民的宪法意识，在全社会养成深厚的宪法文化。

(96)其二，明确提出宪法自信。参见莫纪宏：《习近平依宪治理思想的形成及其特征》，载《法学杂志》2016年第5期，第7-26页，以及新近论文，莫纪宏：《论习近平关于宪法的重要思想的基本理论特质》，载《法学评论》2021年第1期，第1-12页。(16)故本文从人民民主原则、权力监督制约原则、人权保障原则、党的领导原则四个方面来进行整理。我们党依法执政，就是要把党的执政活动纳入法治轨道，依法掌权、依法用权并依法接受监督，在法治轨道上推动各项工作的开展，在治国理政的实践中贯彻党的执政宗旨。

(31)中国梦是中华民族的梦，也是每个中国人的梦。可以说，宪法是国家布最大的公信于天下。

实现民主政治的形式是丰富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。(34)习近平：《全面贯彻实施宪法 促进社会主义政治文明建设》，载《浙江人大》2002年第12期，第9页。

(112)习近平在纪念现行《宪法》公布施行30周年大会上指出，全面有效实施宪法要坚持人民主体地位，宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰(113)。这是修宪规定宪法宣誓制度之后举行的第一次宪法宣誓活动。